中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好

新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的意見

 

 

為深入貫徹黨的十六大精神，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性
    當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。經(jīng)過20多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國(guó)的綜合國(guó)力大幅度躍升，國(guó)際影響顯著擴(kuò)大，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，黨的吸引力和凝聚力不斷增強(qiáng)。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)生活發(fā)生了深刻變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動(dòng)，新的社會(huì)階層人員大量涌現(xiàn)，人們的思想觀念也發(fā)生了較大變化。新的形勢(shì)給發(fā)展黨員工作提出了新的課題。
    近年來，發(fā)展黨員工作取得了顯著成績(jī)。一大批社會(huì)各方面的先進(jìn)分子加入到黨組織中來，為黨的組織增添了生機(jī)和活力。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，發(fā)展黨員工作還存在一些與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。有些地方農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力不強(qiáng)；一些國(guó)有、集體企業(yè)沒有黨員的生產(chǎn)班組有所增加；相當(dāng)數(shù)量的非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織中黨的力量薄弱；在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員尚缺乏有效的工作機(jī)制。黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)與觀代化建設(shè)的需要也存在著不相適應(yīng)的問題。這些問題如不及時(shí)加以解決．勢(shì)必影響黨員隊(duì)伍的生機(jī)和；潔力，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。
    按照十六大提出的新要求，適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢(shì)，進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，使我們黨始終成為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)始終成為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)的迫切需要；是把我們黨建設(shè)成為優(yōu)秀人才高度密集的政黨，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的迫切需要。各級(jí)黨組織一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。

二、進(jìn)一步明確新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想和基本要求
    發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循”堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針。著眼于始終保持黨的先進(jìn)性，堅(jiān)持不懈地做好發(fā)展黨員工作，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨的歷史任務(wù)提供組織保證。
    發(fā)展黨員工作的基本要求是：
    堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求來發(fā)展黨員。要把這項(xiàng)工作放到黨約工作大局中去謀劃、去推動(dòng)，在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，取得實(shí)實(shí)在在的效果。
    堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作程序。要堅(jiān)持質(zhì)量重于數(shù)量的原則，著眼于保持黨的先進(jìn)性，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，著重看發(fā)展對(duì)象是否自覺學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，是否自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，是否在工作和社會(huì)生活中取得突出成績(jī)。嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序，認(rèn)真履行入黨手續(xù)，堅(jiān)持成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，確保新黨員的質(zhì)量。
    堅(jiān)持改善結(jié)構(gòu)，保持均衡發(fā)展。要著眼于改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和分布，注意在生產(chǎn)、工作第一線發(fā)展黨員，注意在青年、婦女、少數(shù)民族中發(fā)展黨員，注意在高知識(shí)群體和各類人才中發(fā)展黨員，注意在黨的力量比較薄弱的地方發(fā)展黨員。堅(jiān)持有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地發(fā)展黨員，防止和避免突擊發(fā)展、長(zhǎng)期不發(fā)展、發(fā)展數(shù)量大起大落等不正?，F(xiàn)象，防止和糾正“分指標(biāo)、卡比例”等錯(cuò)誤做法。
    堅(jiān)持教育引導(dǎo)，做好基礎(chǔ)工作。要把發(fā)展黨員工作的著力點(diǎn)放在入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)上。要積極主動(dòng)地開展教育引導(dǎo)工作，努力把社會(huì)各方面的先進(jìn)分子凝聚到黨組織的周圍。采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為發(fā)展黨員工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)。要注意研究在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展黨員工作的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全常抓不懈的工作機(jī)制。不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新方法，使發(fā)展黨員工作始終體現(xiàn)時(shí)代要求。

三、堅(jiān)持不懈地做好在工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人和干部中發(fā)展黨員工作
    做好在工人中發(fā)展黨員工作，要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展來進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)，要注意發(fā)展班組長(zhǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干和技術(shù)能手入黨．努力解決一些生產(chǎn)班組沒有黨員的問題，做到關(guān)鍵崗位、艱苦崗位有黨員，人數(shù)較多的生產(chǎn)班組建立黨小組。著力解決在非公有制企業(yè)(含“三資”企業(yè))發(fā)展黨員工作薄弱的問題。要通過選派黨建工作?指導(dǎo)員和黨建工作聯(lián)系員，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的作用，做好入黨積極分子的培養(yǎng)和協(xié)助黨組織發(fā)展黨員工作。注重在非公有制企業(yè)員工中，特別是在企業(yè)管理骨干和技術(shù)骨干中發(fā)展黨員。
    做好在農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，要緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)來進(jìn)行。要注重在致富能手中培養(yǎng)黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，重點(diǎn)做好在有文化、有一技之長(zhǎng)、能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員工作。要把農(nóng)村發(fā)展黨員工作同加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)解決一些地方農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力不強(qiáng)和村級(jí)黨組織后繼乏人等問題。對(duì)長(zhǎng)期不做，展黨員工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)黨組織，要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，必要時(shí)進(jìn)行組織整頓。
    做好在知識(shí)分子特別是高知識(shí)群體中發(fā)展黨員工作。要緊緊圍繞基層單位的中心工作，按照實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的要求來進(jìn)行。要采取有針對(duì)性的措施，努力形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，用事業(yè)、感情和適當(dāng)?shù)拇瞿廴耍褟V大知識(shí)分子緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。加強(qiáng)在教學(xué)科研骨干、學(xué)術(shù)帶頭人、優(yōu)秀留學(xué)歸國(guó)人員等各類拔尖人才中發(fā)展黨員工作。對(duì)政治素質(zhì)好、貢獻(xiàn)突出、影響較大的入黨申請(qǐng)人，要選擇黨性觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、在知識(shí)分子中有影響、有權(quán)威的黨員專家教授和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任其培養(yǎng)聯(lián)系人，提高培養(yǎng)教育工作的質(zhì)量。
    重視做好在青年中發(fā)展黨員工作。要著眼于黨員隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，著眼于培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，抓好對(duì)廣大青年的培養(yǎng)教育，不斷壯大入黨積極分子隊(duì)伍。加強(qiáng)在生產(chǎn)、工作第一線的青年骨干和青年學(xué)生中發(fā)展黨員工作。在大學(xué)生中發(fā)展黨員，要把課堂教育與課外活動(dòng)、理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，構(gòu)筑多渠道、多層次的思想政治教育體系，幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。認(rèn)真辦好業(yè)余黨校，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量。嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序。確保發(fā)展黨員質(zhì)量。堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足教育，重在培養(yǎng)，個(gè)別發(fā)展，繼續(xù)在中學(xué)生中扎實(shí)開展黨的基本知識(shí)教育。
    重視做好在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員工作。企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所，街道社區(qū)等黨的基層組織要把外來、外出務(wù)工經(jīng)商人員和其他流動(dòng)人員納入發(fā)展黨員工作范圍，主動(dòng)承擔(dān)起培養(yǎng)教育的職責(zé)，對(duì)年紀(jì)輕、思想政治素質(zhì)好的要重點(diǎn)培養(yǎng)。流入地黨組織與流出地黨組織要加強(qiáng)聯(lián)系，做好對(duì)流動(dòng)人員入黨積極分子的政治審查和預(yù)備黨員教育管理的銜接工作。
    繼續(xù)做好在軍人和干部中發(fā)展黨員工作。采取有效措施，加強(qiáng)在婦女和少數(shù)民族中發(fā)展黨員工作。

四、積極穩(wěn)妥地開展在其他社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作
    要繼續(xù)做好在民營(yíng)科技企業(yè)的技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員中發(fā)展黨員工作。要鼓勵(lì)他們的創(chuàng)業(yè)精神，維護(hù)他們的合法權(quán)益，激發(fā)他們的政治熱情；要針對(duì)他們的特點(diǎn)，積極主動(dòng)地開展教育引導(dǎo)工作，不斷壯大入黨積極分子隊(duì)伍；要加強(qiáng)在文化素質(zhì)較高、社會(huì)影響較大的先進(jìn)兮子中發(fā)展黨員工作，發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。
    要把吸收個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人、公司制企業(yè)個(gè)人控股股東和其他類型企業(yè)的主要個(gè)人出資人(以下簡(jiǎn)稱私營(yíng)企業(yè)主)中的先進(jìn)分子入黨納入經(jīng)常性發(fā)展黨員工作。吸收私營(yíng)企業(yè)主中的先進(jìn)分子入黨，要堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，貫徹十六大提出“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、  自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件”的要求，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。針對(duì)私營(yíng)企業(yè)主的特點(diǎn)，在確定發(fā)展對(duì)象時(shí)，要注意考察他們的入黨動(dòng)機(jī)、個(gè)人歷史、政治表現(xiàn)，特別是在重大政治問題上的表觀，同時(shí)，還應(yīng)注意把握以下具體要求：財(cái)產(chǎn)來源合法，用之得當(dāng)，模范守法經(jīng)營(yíng)，自覺依法納稅；關(guān)心愛護(hù)員工，保障員工的合法權(quán)益；誠實(shí)守信，有良好的品行，熱心社會(huì)公益事業(yè)，群眾公認(rèn)；積極支持建立企業(yè)黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)組織，為其開展工作提供必要條件。在接收預(yù)備黨員前，基層黨委要將發(fā)展對(duì)象的有關(guān)材料報(bào)縣一級(jí)黨委組織部門審查。審查合格后由支部大會(huì)討論，通過后報(bào)基層黨委批準(zhǔn)。對(duì)那些所在企業(yè)規(guī)模較大、跨地區(qū)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)或其他情況特殊的發(fā)展對(duì)象，經(jīng)支部大會(huì)討論通過后，可以由縣級(jí)或縣級(jí)以上黨委審批：預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的審批權(quán)限與接收預(yù)備黨員的審批權(quán)限一致。
    在其他社會(huì)階層中發(fā)展黨員，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待。要積極穩(wěn)妥，扎推進(jìn)，防止一哄而起；要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，確保黨員質(zhì)量。
    吸收社會(huì)中介組織和民辦非企業(yè)單位的主要個(gè)人出資人入黨，可參照吸收私營(yíng)企業(yè)主入黨的政策規(guī)定執(zhí)行。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
    各級(jí)黨組織要高度重視發(fā)展黨員工作，把這項(xiàng)工作作為黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程，認(rèn)真抓緊抓好。
    加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級(jí)黨委要把發(fā)展黨員工作擺上重要議事日程，納少、黨建工作責(zé)任制，作為考核黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。市(地)級(jí)以上黨委要認(rèn)真研究制定發(fā)展黨員中、長(zhǎng)期工作規(guī)劃，加強(qiáng)工作指導(dǎo)?？h(市)級(jí)黨委要根據(jù)上級(jí)黨組織的工作規(guī)劃，研究制定和落實(shí)發(fā)展黨員的年度工作計(jì)劃。
    建立健全發(fā)展黨員工作制度。繼續(xù)堅(jiān)持和完善基層黨建帶團(tuán)建、共青團(tuán)組織推薦優(yōu)秀團(tuán)員為入黨積極分子等制度，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷完善發(fā)展對(duì)象集中培訓(xùn)制，推行發(fā)展黨員公示制，逐步實(shí)行發(fā)展黨員票決制和發(fā)展黨員責(zé)任追究制。
    做好黨員教育管理工作。要把發(fā)展黨員工作與加強(qiáng)黨員教育管理結(jié)合起來。堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大黨員，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，使他們堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想和信念，牢記黨的宗旨，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。同時(shí)，組織、引導(dǎo)黨員學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，全面提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。積極探索黨員管理的新機(jī)制、新辦法，嚴(yán)格黨的組織生活，督促黨員履行義務(wù)，切實(shí)保障黨員權(quán)利，關(guān)心愛護(hù)黨員，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。建立健全黨員隊(duì)伍自我純潔機(jī)制，嚴(yán)肅處置不合格黨員，及時(shí)處分違紀(jì)黨員，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。
    注重黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。要從黨員隊(duì)伍建設(shè)的需要出發(fā)，加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。地方黨委應(yīng)建立健全組織員工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)組織員，保證專職專用?；鶎狱h委可從實(shí)際出發(fā)，設(shè)置、聘任一定數(shù)量的專、兼職組織員，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼職結(jié)合的組織員隊(duì)伍。
    加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層班子建設(shè)，建立完善黨的基層組織負(fù)責(zé)人的選配、培訓(xùn)和管理機(jī)制。積極探索黨的基層組織發(fā)揮作用的有效途徑，改進(jìn)活動(dòng)方式和工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力做到上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、各級(jí)黨組織和黨員為廣大群眾服務(wù)，不斷增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。要不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，認(rèn)真做好在非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織中建立黨組織的工作。凡具備單獨(dú)建立黨組織條件的，應(yīng)盡快建立黨組織，同時(shí)要采取切實(shí)措施，防止出現(xiàn)企業(yè)黨組織家族化問題：暫不具備條件的，可按照“行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作”的原則，聯(lián)合建立黨支部；對(duì)沒有黨員的，可采取派駐黨建工作指導(dǎo)員、黨建工作聯(lián)系員和建立黨建工作站、黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站或依托工會(huì)組織等形式開展黨的工作。通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，把符合黨員條件的先進(jìn)分子及時(shí)吸收到黨組織來。
    加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的督促檢查。地方黨委組織部門每年要檢查一次所屬地區(qū)的發(fā)展黨員工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。要嚴(yán)肅查處發(fā)展黨員工作中的違紀(jì)行為。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人要進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。對(duì)弄虛作假、違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)，切實(shí)維護(hù)發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性。