中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）

（1994年12月）

第一章 總則

　　第一條 為了發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，特制定本條例。

　　第二條 黨員享有的黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)，任何黨員、黨的任何一級(jí)組織都無權(quán)剝奪。

　　第三條 堅(jiān)持民主集中制的原則，即民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，健全民主生活，加強(qiáng)組織性和紀(jì)律性。

　　第四條 堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等的原則，不允許任何黨員享有特權(quán)。

　　第五條 堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，黨員必須按黨章的規(guī)定行使權(quán)利，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，同時(shí)必須履行黨章規(guī)定的義務(wù)，不得侵犯其他黨員的權(quán)利。

　　第六條 堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的認(rèn)定和懲處，必須以事實(shí)為根據(jù)，以黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)為準(zhǔn)繩。

　　第七條 任何侵犯黨員權(quán)利的行為，都應(yīng)受到追究；情節(jié)嚴(yán)重的，必須受到黨紀(jì)處分。

第二章 黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利

　　第八條 黨員有權(quán)參加黨小組會(huì)、支部大會(huì)、黨員大會(huì)以及按其擔(dān)任的黨內(nèi)職務(wù)和代表資格應(yīng)當(dāng)參加的有關(guān)會(huì)議。黨員應(yīng)積極參加黨的有關(guān)會(huì)議，因故不能到會(huì)者，應(yīng)履行請(qǐng)假手續(xù)。

　　黨員有權(quán)閱讀按規(guī)定可以閱讀的各種黨內(nèi)文件。

　　黨員有權(quán)根據(jù)黨組織的計(jì)劃提出接受培訓(xùn)的要求。黨員接受培訓(xùn)要服從組織安排。

　　第九條 黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上參加關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，可以在黨的會(huì)議上充分發(fā)表自己的意見。

　　黨員有權(quán)在黨報(bào)黨刊上參加黨的中央和地方組織組織的關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，討論中黨員以個(gè)人名義投送稿件無須經(jīng)過其所在黨組織審閱或批準(zhǔn)。

　　黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，必須堅(jiān)持黨的基本路線，在思想上政治上同黨中央保持一致。

　　第十條 黨員有權(quán)以口頭或書面方式對(duì)本單位、本地區(qū)、本部門黨組織，上級(jí)黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議

　　第十一條 黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，也有權(quán)以寫信的方式有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，但該批評(píng)信件只能寄送被批評(píng)對(duì)象及其所在的黨組織或上級(jí)黨組織。

　　黨員有權(quán)以口頭或書面的方式向黨的各級(jí)組織直至中央負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法違紀(jì)的事實(shí)，有權(quán)要求處分違法違紀(jì)的黨員。

　　黨員有權(quán)要求黨的組織罷免或撤換不稱職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)。

　　黨員在進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉時(shí)，必須實(shí)事求是，明確列舉事實(shí)根據(jù)，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不準(zhǔn)捏造事實(shí)、誣告陷害；必須按組織原則辦事，符合有關(guān)程序，不得隨便擴(kuò)散、傳播。

　　第十二條 黨組織討論決定問題，要執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重要問題，應(yīng)充分進(jìn)行協(xié)商、醞釀，必要時(shí)進(jìn)行表決。參加表決的黨員有表示贊成、反對(duì)的權(quán)利，也可以棄權(quán)。

　　重要問題，主要是指：

　?。ㄒ唬┥婕包h的路線、方針、政策的事項(xiàng)；

　?。ǘ┲卮蠊ぷ魅蝿?wù)的部署，

　　（三）按干部管理規(guī)定應(yīng)該由集體討論的干部的任免、調(diào)動(dòng)和處理；

　　（四）涉及群眾利益的重要問題；

　?。ㄎ澹┌l(fā)展新黨員；

　?。┥霞?jí)黨組織規(guī)定應(yīng)由黨組織集體決定的其他問題。

　　每個(gè)正式黨員都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)（正在受留黨察看處分的黨員除外）。選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個(gè)候選人和另選他人的權(quán)利。

　　第十三條 在黨的支部大會(huì)討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分時(shí)，在黨組織對(duì)黨員作出鑒定時(shí)，本人均有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護(hù)。

　　申辯、作證和辯護(hù)必須實(shí)事求是。作偽證者應(yīng)受到黨紀(jì)追究。

　　第十四條 黨員對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，有權(quán)以口頭或書面的方式向黨組織聲明保留，有權(quán)向黨的上級(jí)組織直至中央提出。

　　第十五條 黨員在政治、工作、學(xué)習(xí)等方面遇到重要問題，需要黨組織幫助解決的，有權(quán)向各級(jí)黨組織直至中央提出請(qǐng)求。

　　黨員對(duì)于黨組織給予本人或其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或其他處理不服，有權(quán)逐級(jí)向黨組織直至中央提出申訴。

　　黨員的各項(xiàng)合法權(quán)益受到黨組織或其他黨員的侵害時(shí)，有權(quán)向上級(jí)黨組織直至中央提出控告。

　　黨員在請(qǐng)求、申訴和控告時(shí)，應(yīng)有正當(dāng)理由，實(shí)事求是。

第三章 對(duì)黨員各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)

　　第十六條 黨組織要?jiǎng)?chuàng)造條件，保障黨員及時(shí)參加其應(yīng)當(dāng)參加的各種會(huì)議，會(huì)議的組織、召集人員或機(jī)構(gòu)應(yīng)在會(huì)前通知應(yīng)到會(huì)的黨員。黨代表大會(huì)、黨代表會(huì)議、黨的委員會(huì)全體會(huì)議，以及黨的其他重要會(huì)議之后，黨組織應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和要求及時(shí)將會(huì)議內(nèi)容和決議向黨員傳達(dá)。

　　黨組織應(yīng)給黨員提供閱讀黨的文件的必要條件。黨員因缺乏閱讀能力或受其他條件限制無法直接閱讀文件時(shí)，黨組織應(yīng)及時(shí)向黨員宣讀文件。

　　黨組織要有計(jì)劃地采取多種形式，經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行教育和培訓(xùn)。

　　第十七條 黨組織要根據(jù)上級(jí)黨組織的安排，組織和引導(dǎo)黨員參加關(guān)于黨的政策問題的討論。黨的中央或地方組織決定在會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上討論某方面問題時(shí)，應(yīng)將討論的時(shí)間、方式和內(nèi)容，通過適當(dāng)方式告知黨員，以便黨員參加討論。

　　第十八條 黨組織要支持和鼓勵(lì)黨員對(duì)黨的工作提出建議和倡議。對(duì)黨員提出的建議和倡議，黨組織應(yīng)認(rèn)真研究，合理的應(yīng)予采納并告知提出建議和倡議的黨員。對(duì)于改進(jìn)黨的工作有重要價(jià)值的，黨組織應(yīng)給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十九條 黨組織要支持黨員在黨內(nèi)開展批評(píng)和自我批評(píng)，支持黨員同各種違法違紀(jì)行為和不正之風(fēng)作斗爭。黨組織對(duì)于黨員的批評(píng)、檢舉、控告和罷免要求，應(yīng)及時(shí)受理，然后按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分工歸口”的工作制度進(jìn)行處理。對(duì)于署名的批評(píng)人、檢舉人和控告人，應(yīng)進(jìn)行回訪或口函并告知處理結(jié)果。

　　要保護(hù)檢舉人和控告人。對(duì)檢舉人、控告人及檢舉、控告內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)保密。不準(zhǔn)將檢舉控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員。嚴(yán)禁對(duì)批評(píng)人、檢舉人、控告人歧視、刁難、壓制，嚴(yán)禁各種形式的打擊報(bào)復(fù)。

　　對(duì)如實(shí)檢舉、控告或反映情況的，應(yīng)予以支持、鼓勵(lì)。對(duì)檢舉、控告不完全屬實(shí)的，除對(duì)不屬實(shí)的部分予以解釋說明外．對(duì)屬實(shí)的部分應(yīng)予以處理。對(duì)檢舉、控告不實(shí)的，必須分清是錯(cuò)告還是誣告。如系錯(cuò)告，應(yīng)說明情況，澄清是非；如屬誣告，必須對(duì)誣告者追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

　　第二十條 黨組織在黨的會(huì)議上按規(guī)定進(jìn)行表決時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同情況，采取舉手表決或投票表決的方式，要保護(hù)參加表決的黨員享有平等的表決權(quán)，每一票具有同等效力。

　　黨組織在按照規(guī)定進(jìn)行選舉時(shí)，要充分體現(xiàn)選舉人的意志。候選人名單要經(jīng)選舉人充分醞釀?dòng)懻摵蟠_定。任何組織和個(gè)人不得以任何方式，強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人，不得阻撓有表決權(quán)或選舉權(quán)的人到場，不得采用非組織活動(dòng)拉選票破壞選舉。

　　第二十一條 黨組織對(duì)黨員作出的處分決定和所依據(jù)的事實(shí)材料必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。對(duì)于黨員的申辯及其他黨員為之作的證明和辯護(hù)，有關(guān)黨組織要認(rèn)真聽取，進(jìn)一步核實(shí)，采納其合理意見。不予采納的，要向本人說明不予采納的理由。對(duì)黨員實(shí)事求是的申辯、作證和辯護(hù)，不得進(jìn)行追究。

　　黨組織對(duì)黨員作出處分決定后，本人對(duì)處分決定要簽署意見。如本人提出不同意見，有關(guān)黨組織應(yīng)寫出書面說明，然后將處分決定、本人對(duì)處分決定的意見，黨組織對(duì)其意見的書面說明一并上報(bào)審批，本人拒不簽署意見的，有關(guān)黨組織應(yīng)在處分決定上注明。

　　第二十二條 黨組織要善于傾聽各種不同意見。對(duì)于持有不同意見的黨員，只要他們堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策，就不得對(duì)他們進(jìn)行紀(jì)律追究。

　　第二十三條 黨組織要認(rèn)真處理黨員的申訴。對(duì)于黨員的申訴，應(yīng)由作出或批準(zhǔn)處分、鑒定、審查結(jié)論或其他處理的黨組織進(jìn)行復(fù)查或復(fù)議。上級(jí)黨組織認(rèn)為必要時(shí)，可以直接或指定有關(guān)黨組織進(jìn)行復(fù)查或復(fù)議。應(yīng)按照全錯(cuò)全糾、部分錯(cuò)部分糾、不錯(cuò)不糾的原則，實(shí)事求是地處理。復(fù)查或復(fù)議的結(jié)果應(yīng)告知申訴人。對(duì)于處理正確而本人拒不承認(rèn)錯(cuò)誤的，應(yīng)批評(píng)教育；屬于無理糾纏的，應(yīng)正式通知本人不再受理，并在適當(dāng)范圍內(nèi)公布。

　　對(duì)黨員提出的請(qǐng)求，凡屬合理而且能夠解決的，黨組織應(yīng)認(rèn)真及時(shí)地予以解決；對(duì)于要求合理，但一時(shí)解決不了的，要說明情況，并積極創(chuàng)造條件，爭取早日解決；對(duì)于不合理的要求，要耐心解釋，進(jìn)行說服教育，做好思想工作。

第四章 對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的懲處

　　第二十四條 對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的處理是保障黨員權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于侵犯黨員權(quán)利行為的處理方式，除黨章規(guī)定的黨紀(jì)處分種類外，還可以根據(jù)情節(jié)和后果，采取以下非黨紀(jì)處分的處理方式：

　?。ㄒ唬┴?zé)令停止侵權(quán)行為；

　?。ǘ┛陬^批評(píng)；

　?。ㄈ┴?zé)令賠禮道歉；

　?。ㄋ模┴?zé)令作出檢查；

　?。ㄎ澹┩▓?bào)批評(píng)；

　?。h組織認(rèn)為需要采取的其他方式。

　　上述非黨紀(jì)處分的處理方式可以獨(dú)立使用，也可以合并使用或與黨紀(jì)處分合并使用。違反政紀(jì)的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或所在單位處理；違法犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第二十五條 侵犯黨員權(quán)利，情節(jié)輕微的，按本條例第二十四條非黨紀(jì)處分的處理方式處理。

　　第二十六條 侵犯黨員權(quán)利，有下列行為之一，情節(jié)較重的或造成嚴(yán)重后果的，必須給予黨紀(jì)處分：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)行表決和選舉時(shí)，故意不通知或阻撓有表決權(quán)或選舉權(quán)的人到場；

　?。ǘ┯梅墙M織活動(dòng)拉選票破壞選舉，妨礙選舉人自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

　?。ㄈ┎辉试S黨員本人申辯，不允許其他黨員為犯錯(cuò)誤黨員作證和辯護(hù)；

　?。ㄋ模?duì)其他黨員實(shí)事求是的作證和辯護(hù)進(jìn)行追究；

　?。ㄎ澹z舉材料、控告材料私自扣壓、銷毀，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)給被檢舉人、被控告人；

　　（六）對(duì)批評(píng)人、檢舉人、控告人進(jìn)行各種形式的打擊報(bào)復(fù)；　

　?。ㄆ撸┠笤焓聦?shí)，進(jìn)行誣告陷害；

　?。ò耍┢渌麌?yán)重侵犯黨員權(quán)利的行為。

　　第二十七條 黨組織有侵犯黨員權(quán)利行為的，除對(duì)該組織按本條例第二十四條非黨紀(jì)處分的處理方式或黨章規(guī)定的處理方式進(jìn)行處理外，還應(yīng)追究該組織主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，必須給予黨紀(jì)處分。

第五章 程序和責(zé)任

　　第二十八條 黨員權(quán)利受到黨組織或黨員侵犯時(shí)，可以向黨的各級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)提出控告，黨的各級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)要按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》所規(guī)定的程序和方法進(jìn)行處理。

　　黨的各級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)要嚴(yán)肅查處侵犯黨員權(quán)利的案件。對(duì)于打擊報(bào)復(fù)案件的定性，應(yīng)經(jīng)縣和縣級(jí)以上紀(jì)律檢查委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　第二十九條 黨員在黨內(nèi)所享有的各項(xiàng)權(quán)利受到黨外各種組織或個(gè)人的侵害時(shí)，可以向各級(jí)黨組織請(qǐng)求幫助和保護(hù)，黨組織應(yīng)采取措施，與黨外有關(guān)組織或個(gè)人聯(lián)系協(xié)商，提出建議，要求停止侵害，保障黨員權(quán)利的正常行使。

　　第三十條 黨員因黨內(nèi)權(quán)利受到侵犯而影響工作、生活或其它合法權(quán)益的，可以向各級(jí)黨組織請(qǐng)求幫助。黨組織在保護(hù)黨員黨內(nèi)權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)采取措施，與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)商，提出建議，維護(hù)其正常的工作、生活條件或其他合法權(quán)益。

　　第三十一條 保障黨員權(quán)利是黨的各級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的重要職責(zé)，也是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。黨組織在保護(hù)黨員權(quán)利方面失職，必須追究該組織及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　對(duì)于在保護(hù)黨員權(quán)利方面失職的黨組織，黨員可以向該黨組織的上級(jí)黨組織提出控告，上級(jí)黨組織應(yīng)即受理。

　　第三十二條 黨的各級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)本條例的實(shí)施、監(jiān)督和檢查。

第六章 附則

　　第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市黨的委員會(huì)可根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)中央備案。　　

　　第三十四條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)同中央組織部進(jìn)行解釋。

　　第三十五條 本條例自頒布之日起施行。