中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》的通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，解放軍各總部、各大單位，各人民團(tuán)體：

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視治理“小金庫”問題，多次明令禁止，要求堅(jiān)決治理。各地區(qū)各部門按照中央的要求，積極采取措施治理“小金庫” ，取得了一定成效。但近年來，一些地方、部門和單位設(shè)立“小金庫”的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。 “小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、危害黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅(jiān)決清除。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在全國(guó)范圍內(nèi)深入開展“小金庫”治理工作。現(xiàn)就“小金庫”治理工作提出如下意見。

　　一、總體要求和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體2008-2012 年工作規(guī)劃》的要求，深入開展“小金庫”治理工作，堅(jiān)決查處和糾正各種形式的“小金庫” ，建立和完善防治“小金庫”的長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ǘ┗驹瓌t。 “小金庫”治理工作要掌握以下原則：

　　——分級(jí)負(fù)責(zé)，分口把關(guān)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行中央和地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各有關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門分口把關(guān)的工作機(jī)制。建立“小金庫”治理工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

　　——統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。 “小金庫”治理工作既要與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管等工作相結(jié)合，又要與財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常工作相結(jié)合，形成整體合力。

　　——依紀(jì)依法，寬嚴(yán)相濟(jì)。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦事，本著“懲前毖后、治病救人”的方針，對(duì)自查出的“小金庫”責(zé)任單位和責(zé)任人從寬處理，對(duì)被查出的“小金庫”責(zé)任單位和責(zé)任人從嚴(yán)處理。

　　——標(biāo)本兼治，糾建并舉。在堅(jiān)決查處和糾正違紀(jì)違規(guī)問題的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷深化財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等體制改革，逐步建立和完善防治“小金庫”的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二、治理范圍和方法步驟

　?。ㄒ唬┲卫矸秶?。違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。 2009 年首先在全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展專項(xiàng)治理，事業(yè)單位中要以財(cái)政全額撥款事業(yè)單位為重點(diǎn)，然后再逐步擴(kuò)展到社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。

　　（二）方法步驟。 “小金庫”治理工作分為4個(gè)階段：

　　——?jiǎng)訂T部署。 按照中央的統(tǒng)一要求和部署， 抓緊建立健全 “小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案。深入做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳等工作，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。拓寬群眾監(jiān)督渠道，認(rèn)真做好信訪舉報(bào)受理工作。

　　——自查自糾。對(duì)存在的“小金庫”進(jìn)行全面自查，摸清底數(shù)，及時(shí)糾正，如實(shí)上報(bào)，做到不走過場(chǎng)、全面覆蓋。

　　——重點(diǎn)檢查。對(duì)舉報(bào)線索比較具體、社會(huì)反映比較集中、日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題比較多的部門、單位和企業(yè)，由有關(guān)職能部門組織對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)糾正處理。

　　——整改落實(shí)。對(duì)自查和重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，有針對(duì)性地制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改時(shí)限，確保整改到位。要健全制度，堵塞漏洞，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，鞏固和深化治理成果。

　　三、把握政策界限

　　“小金庫”治理工作鼓勵(lì)自查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對(duì)自查出的“小金庫” ，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。

　　對(duì)被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫” ，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對(duì)責(zé)任單位依法予以行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員要依紀(jì)依法追究責(zé)任。對(duì)治理工作中走過場(chǎng)的部門和單位，主管部門和專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解掌握有關(guān)情況，給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改；對(duì)問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 對(duì)在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　本意見下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

　　四、強(qiáng)化源頭治理

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)教育。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各單位主要負(fù)責(zé)人的教育，增強(qiáng)開展 “小金庫”治理工作的自覺性，進(jìn)一步強(qiáng)化遵紀(jì)守法觀念和廉潔從政意識(shí)。結(jié)合“小金庫”治理工作中查處的典型案例，組織開展廉政警示教育，切實(shí)提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

　?。ǘ┩晟浦贫?。對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要深入剖析原因，適時(shí)制定和完善有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性和有效性。按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的要求，建立健全政府預(yù)算公開和單位財(cái)務(wù)公開制度，增強(qiáng)預(yù)算、財(cái)務(wù)透明度。進(jìn)一步規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，完善內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制。

　　（三）深化改革。進(jìn)一步深化財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等體制改革。健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，深化部門預(yù)算和國(guó)庫集中支付制度改革，推行綜合預(yù)算，落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，實(shí)行國(guó)庫單一賬戶制度。嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金福利。逐步規(guī)范行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)收入分配秩序。深化金融管理體制改革，加強(qiáng)資金流向控制，強(qiáng)化賬戶和現(xiàn)金管理。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。積極推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的規(guī)范管理，資產(chǎn)收益要逐步納入預(yù)算。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制。中央成立由中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署牽頭，有關(guān)部門參加的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)“小金庫”治理工作，研究制定相關(guān)政策規(guī)定，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政部，負(fù)責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“小金庫”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，精心組織，強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“小金庫”治理工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。ǘ┩晟茀f(xié)調(diào)機(jī)制。中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間、各成員單位與各地區(qū)各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)“小金庫”治理工作的政策規(guī)定、工作方案、執(zhí)行落實(shí)、重大案件移送等情況及時(shí)進(jìn)行溝通，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、配合有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各地區(qū)各部門要完善相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好“小金庫”治理工作。

　　有關(guān)“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法另行制定下發(fā)。