關(guān)于印發(fā)《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,軍事檢察院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院:
修訂的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》已經(jīng)2009年4月8日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第十一次會議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。本規(guī)定同時(shí)向社會公布。
最高人民檢察院二OO九年四月二十三日
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范人民檢察院舉報(bào)工作,保障舉報(bào)工作順利開展,根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》等有關(guān)法律的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 舉報(bào)工作是檢察機(jī)關(guān)直接依靠群眾同貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)等職務(wù)犯罪作斗爭的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,是實(shí)行專門工作與群眾路線相結(jié)合的有效形式。
第三條 人民檢察院舉報(bào)工作的主要任務(wù),是通過開展舉報(bào)宣傳和受理、審查、分流、交辦舉報(bào)線索,以及督辦、答復(fù)等工作,保障職務(wù)犯罪偵查依法順利進(jìn)行,維護(hù)社會公平正義,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
第四條 人民檢察院依法受理國家工作人員貪污賄賂犯罪,國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪以及利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪的舉報(bào)。
第五條 各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)中心負(fù)責(zé)舉報(bào)工作。
舉報(bào)中心與控告檢察部門合署辦公,控告檢察部門負(fù)責(zé)人兼任舉報(bào)中心主任,地市級以上人民檢察院配備一名專職副主任。
第六條 舉報(bào)工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:(一)依靠群眾,方便群眾;(二)依法、及時(shí)、高效;
(三)統(tǒng)一管理,歸口辦理,分級負(fù)責(zé);(四)嚴(yán)格保密,保護(hù)公民合法權(quán)益;
(五)加強(qiáng)內(nèi)部配合與制約,接受社會監(jiān)督。第七條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展宣傳,鼓勵群眾依法舉報(bào)。
第八條 任何個(gè)人或者單位依法向人民檢察院舉報(bào)職務(wù)犯罪行為,其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。
第九條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè),建立和完善舉報(bào)信息系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)上下級人民檢察院之間、部門之間舉報(bào)信息的互聯(lián)互通,提高舉報(bào)工作效率和管理水平。
第十條 人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系與配合,建立和完善舉報(bào)材料移送制度。
第二章 舉報(bào)線索的受理
第十一條 各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的舉報(bào)接待場所,向社會公布通信地址、郵政編碼、舉報(bào)電話號碼、舉報(bào)網(wǎng)址、接待時(shí)間和地點(diǎn)、舉報(bào)線索的處理程序、查詢舉報(bào)線索處理情況及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。
第十二條 對采用走訪形式舉報(bào)的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)指派二名以上工作人員在專門場所接待,也可以到舉報(bào)人認(rèn)為合適的地方接待。接待舉報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)制作筆錄,載明舉報(bào)人的姓名、單位、住址和舉報(bào)的具體內(nèi)容,經(jīng)宣讀或者交舉報(bào)人閱讀無誤后,由舉報(bào)人和負(fù)責(zé)接待的工作人員簽名或者蓋章。需要錄音錄像的,事先應(yīng)當(dāng)征得舉報(bào)人同意。
對多人采用走訪形式舉報(bào)同一職務(wù)犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)要求舉報(bào)人推選代表,代表人數(shù)一般不超過五人。
接待舉報(bào)的工作人員應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人要如實(shí)舉報(bào)和捏造、歪曲事實(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
第十三條 對采用書信形式舉報(bào)的,負(fù)責(zé)處理來信的工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆閱。啟封時(shí),應(yīng)當(dāng)保持郵票、郵戳、郵編、地址和信封內(nèi)材料的完整。
第十四條 對采用網(wǎng)上舉報(bào)以及電話、傳真等形式舉報(bào)的,參照本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條 實(shí)名舉報(bào)人提供的舉報(bào)材料內(nèi)容不清的,舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)在接到舉報(bào)材料后七日內(nèi)與舉報(bào)人聯(lián)系,要求舉報(bào)人補(bǔ)充有關(guān)材料。
第十六條 反映被舉報(bào)人有下列情形之一,必須采取緊急措施的,應(yīng)當(dāng)在接受舉報(bào)后立即提出處理意見報(bào)檢察長審批:
(一)正在預(yù)備犯罪、實(shí)行犯罪或者在犯罪后即時(shí)被發(fā)覺的;
(二)企圖自殺、逃跑或者在逃的;
(三)有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的;(四)其他需要采取緊急措施的。
第十七條 上級人民檢察院可以直接受理由下級人民檢察院管轄的舉報(bào)線索,也可以經(jīng)檢察長批準(zhǔn),將本院管轄的舉報(bào)線索交由下級人民檢察院辦理。
第十八條 舉報(bào)線索涉及多個(gè)地區(qū)的,由最初受理的人民檢察院管轄;對管轄權(quán)有爭議的,由其共同的上一級人民檢察院指定管轄。
第十九條 各級人民檢察院實(shí)行檢察長和有關(guān)偵查部門負(fù)責(zé)人接待舉報(bào)制度。接待時(shí)間和地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。
地市級和縣級人民檢察院檢察長應(yīng)當(dāng)定期接待舉報(bào)。
省級以上人民檢察院檢察長應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況安排接待舉報(bào)的時(shí)間和方式。
必要時(shí),舉報(bào)中心可以通知有關(guān)偵查部門負(fù)責(zé)人共同接待舉報(bào)人。
第二十條 對以舉報(bào)為名無理取鬧的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育。對嚴(yán)重妨礙檢察機(jī)關(guān)工作人員履行公務(wù),擾亂檢察機(jī)關(guān)正常工作秩序的,應(yīng)當(dāng)依照法律的有關(guān)規(guī)定處理。
第三章 舉報(bào)線索的管理
第二十一條 人民檢察院受理的舉報(bào)線索由舉報(bào)中心統(tǒng)一管理。本院檢察長和其他部門及其工作人員收到的舉報(bào)線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)批交或者移送舉報(bào)中心處理。有特殊情況暫時(shí)不宜移送的,報(bào)檢察長或者部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第二十二條 偵查部門在偵查中發(fā)現(xiàn)的需另案處理的線索,一般應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)向本院舉報(bào)中心通報(bào);對暫時(shí)不具備查辦價(jià)值的舉報(bào)線索,應(yīng)當(dāng)每月向舉報(bào)中心集中通報(bào)一次;經(jīng)初查不予立案的舉報(bào)線索,應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)移送舉報(bào)中心。
第二十三條 人民檢察院實(shí)行舉報(bào)線索分級管理制度。涉及縣處級以上國家工作人員涉嫌職務(wù)犯罪的要案線索,應(yīng)當(dāng)在受理舉報(bào)線索后十日內(nèi)填寫《檢察機(jī)關(guān)要案材料移送、備案報(bào)表》,向上級人民檢察院移送或者備案。情況緊急的應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。
第二十四條 上級人民檢察院對下級人民檢察院報(bào)送的備案材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查,如有不同意見,應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將審查意見書面通知報(bào)送備案的下級人民檢察院。下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
第二十五條 舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)線索數(shù)據(jù)庫,指定專人將舉報(bào)人和被舉報(bào)人的基本情況、舉報(bào)線索的主要內(nèi)容以及辦理情況等逐項(xiàng)錄入計(jì)算機(jī)。
第二十六條 各級人民檢察院之間應(yīng)當(dāng)利用檢察專線網(wǎng)傳輸舉報(bào)線索,提高舉報(bào)線索的傳輸效率。
第二十七條 舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)定期清理舉報(bào)線索,對線索的查辦和反饋情況進(jìn)行分析,查找存在問題,及時(shí)改進(jìn)工作,完善管理制度。
第二十八條 舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)每季度對舉報(bào)線索情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì),綜合分析群眾反映強(qiáng)烈的突出問題以及群眾舉報(bào)的特點(diǎn)和規(guī)律,提出工作意見和建議,向上級人民檢察院舉報(bào)中心和本院檢察長報(bào)告。
第四章 舉報(bào)線索的審查
第二十九條 舉報(bào)中心對接收的舉報(bào)線索,應(yīng)當(dāng)確定專人及時(shí)審查,根據(jù)舉報(bào)線索的不同情況和管轄規(guī)定,自收到舉報(bào)線索之日起七日內(nèi)分別作出處理:
(一)屬于人民檢察院管轄的舉報(bào)線索依法受理;
(二)不屬于人民檢察院管轄的舉報(bào)線索移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理,但必須采取緊急措施的,應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施,然后移送主管機(jī)關(guān);
(三)內(nèi)容不具體的匿名舉報(bào)線索,或者不具備查處條件的舉報(bào)線索,經(jīng)檢察長審批后存檔備查。
第三十條 舉報(bào)中心對性質(zhì)不明難以歸口、群眾多次舉報(bào)未查處的舉報(bào)線索應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行初核,查明舉報(bào)的犯罪事實(shí)是否存在,是否屬于本院管轄,是否需要立案偵查。
第三十一條 舉報(bào)線索的初核應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長審批,按照《人民檢察院控告申訴首辦責(zé)任制實(shí)施辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,確定責(zé)任人及時(shí)辦理。
初核前,舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)向有關(guān)偵查部門通報(bào)。
第三十二條 初核可以采取詢問、調(diào)取證據(jù)材料等措施,一般不得接觸被舉報(bào)人,不得采取強(qiáng)制措施,不得查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。
第三十三條 初核應(yīng)當(dāng)采取措施保障辦案安全,防止發(fā)生安全事故。
第三十四條 初核后應(yīng)當(dāng)制作初核報(bào)告,提出處理意見,報(bào)檢察長決定。
第三十五條 偵查部門收到舉報(bào)中心移送的舉報(bào)線索,應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向舉報(bào)中心回復(fù)處理情況,三個(gè)月內(nèi)回復(fù)查辦結(jié)果;情況復(fù)雜,逾期不能辦結(jié)的,報(bào)經(jīng)檢察長批準(zhǔn),可適當(dāng)延長辦理期限,延長期限不得超過三個(gè)月。延期辦理的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向舉報(bào)中心通報(bào)。法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十六條 偵查部門應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)查辦結(jié)果?;貜?fù)文書應(yīng)當(dāng)具有說理性,主要包括下列內(nèi)容:
(一)舉報(bào)人反映的主要問題;(二)查辦的過程;
(三)作出結(jié)論的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。
舉報(bào)中心收到回復(fù)文書后應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查,認(rèn)為處理不當(dāng)?shù)?,提出處理意見?bào)檢察長審批。
第三十七條 舉報(bào)中心對逾期未回復(fù)處理情況或者查辦結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行催辦;超過規(guī)定期限一個(gè)月仍未回復(fù)的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人通報(bào);拒不回復(fù)或者無故拖延造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告檢察長。
第三十八條 上級人民檢察院舉報(bào)中心可以代表本院向下級人民檢察院交辦舉報(bào)線索。交辦重要舉報(bào)線索,應(yīng)當(dāng)報(bào)檢察長審批。交辦前應(yīng)當(dāng)向有關(guān)偵查部門通報(bào),交辦函及有關(guān)材料復(fù)印件應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送本院有關(guān)偵查部門。
第三十九條 舉報(bào)中心負(fù)責(zé)管理上級人民檢察院舉報(bào)中心交辦的舉報(bào)線索。接到上級人民檢察院交辦的舉報(bào)線索后,應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)提出處理意見,報(bào)檢察長審批。
第四十條 對上級人民檢察院交辦的舉報(bào)線索,一般應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜,確需延長辦理期限的,經(jīng)檢察長批準(zhǔn),可以延長三個(gè)月。延期辦理的,由舉報(bào)中心向上級人民檢察院舉報(bào)中心報(bào)告進(jìn)展情況,并說明延期理由。法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十一條 交辦案件辦結(jié)后,負(fù)責(zé)偵查的部門應(yīng)當(dāng)將查辦情況和結(jié)果報(bào)檢察長審批,并制作《交辦案件查處情況報(bào)告》,連同有關(guān)材料移送本院舉報(bào)中心,以本院名義報(bào)上一級人民檢察院舉報(bào)中心審查。
第四十二條 《交辦案件查處情況報(bào)告》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)案件來源;
(二)舉報(bào)人反映的主要問題;(三)查辦過程;
(四)認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù);
(五)處理情況和法律依據(jù);(六)實(shí)名舉報(bào)的答復(fù)情況。
第四十三條 上級人民檢察院舉報(bào)中心收到下級人民檢察院《交辦案件查處情況報(bào)告》后,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。對事實(shí)清楚、處理適當(dāng)?shù)?,予以結(jié)案;對事實(shí)不清,證據(jù)不足,定性不準(zhǔn),處理不當(dāng)?shù)模岢鲆庖?,退回下級人民檢察院重新辦理。必要時(shí)可以派員或者發(fā)函督辦。
第五章 實(shí)名舉報(bào)的答復(fù)
第四十四條 使用真實(shí)姓名或者單位名稱舉報(bào)的,屬于實(shí)名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)除通訊地址不詳?shù)囊酝?,?yīng)當(dāng)將處理情況和辦理結(jié)果及時(shí)答復(fù)舉報(bào)人。
第四十五條 對采用走訪形式舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)場答復(fù)是否受理;不能當(dāng)場答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自接待舉報(bào)人之日起十五日內(nèi)答復(fù)。
第四十六條 各級人民檢察院舉報(bào)中心負(fù)責(zé)實(shí)名舉報(bào)答復(fù)工作。必要時(shí)可以與本院有關(guān)偵查部門共同答復(fù)。
第四十七條 答復(fù)可以采取口頭、書面或者其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行??陬^答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)制作答復(fù)筆錄,載明答復(fù)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人及答復(fù)內(nèi)容、舉報(bào)人對答復(fù)的意見等。書面答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)制作答復(fù)函。郵寄答復(fù)函時(shí)不得使用有人民檢察院字樣的信封。
第四十八條 答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)辦理的過程;
(二)認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù);
(三)處理結(jié)果和法律依據(jù)。
第四十九條 舉報(bào)人不服不立案決定提出的復(fù)議請求和不服下級人民檢察院復(fù)議決定提出的申訴,由偵查監(jiān)督部門辦理。
第六章 舉報(bào)保護(hù)
第五十條 各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)舉報(bào)人及其近親屬的合法權(quán)益。
第五十一條 各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取下列保密措施:
(一)舉報(bào)線索由專人錄入專用計(jì)算機(jī),加密碼嚴(yán)格管理,未經(jīng)授權(quán)或者批準(zhǔn),其他工作人員不得查看。
(二)舉報(bào)材料不得隨意擺放,無關(guān)人員不得隨意進(jìn)入舉報(bào)線索處理場所。
(三)向檢察長報(bào)送舉報(bào)線索時(shí),應(yīng)當(dāng)用機(jī)要袋密封,并填寫機(jī)要編號,由檢察長親自拆封。
(四)嚴(yán)禁泄露舉報(bào)內(nèi)容以及舉報(bào)人姓名、住址、電話等個(gè)人信息,嚴(yán)禁將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人或者被舉報(bào)單位。
(五)調(diào)查核實(shí)情況時(shí),嚴(yán)禁出示舉報(bào)線索原件或者復(fù)印件;對匿名舉報(bào)線索除偵查工作需要外,嚴(yán)禁進(jìn)行筆跡鑒定。
(六)其他應(yīng)當(dāng)采取的保密措施。
第五十二條 舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)受理網(wǎng)上舉報(bào),嚴(yán)格管理舉報(bào)網(wǎng)站服務(wù)器的用戶名和密碼,并適時(shí)更換。
利用檢察專線網(wǎng)處理舉報(bào)線索的計(jì)算機(jī)應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行物理隔離。
通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、答復(fù)舉報(bào)人時(shí),應(yīng)當(dāng)核對密碼,答復(fù)時(shí)不得涉及舉報(bào)具體內(nèi)容。
第五十三條 對打擊報(bào)復(fù)或者指使他人打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人及其近親屬的,經(jīng)調(diào)查核實(shí),應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重分別作出處理:
(一)尚未構(gòu)成犯罪的,提出檢察建議,移送主管機(jī)關(guān)或者部門處理;
(二)構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條 對舉報(bào)人因受打擊報(bào)復(fù),造成人身傷害或者名譽(yù)損害、財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)支持其依法提出賠償請求。
第五十五條 舉報(bào)人利用舉報(bào)捏造事實(shí)、偽造證據(jù),誣告陷害他人構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。
第五十六條 對舉報(bào)失實(shí)并造成一定影響的,應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)方式澄清事實(shí),為被舉報(bào)人消除影響。
第七章 舉報(bào)獎勵
第五十七條 舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí),被舉報(bào)人構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人一定的精神及物質(zhì)獎勵。
第五十八條 人民檢察院根據(jù)舉報(bào)追回贓款的,應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)所涉事實(shí)追繳贓款的百分之十以內(nèi)發(fā)給獎金。每案獎金數(shù)額一般不超過十萬元。舉報(bào)人有重大貢獻(xiàn)的,經(jīng)省級人民檢察院批準(zhǔn),可以在十萬元以上給予獎勵,數(shù)額不超過二十萬元。有特別重大貢獻(xiàn)的,經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn),不受上述數(shù)額的限制。
經(jīng)查證屬實(shí)構(gòu)成犯罪但沒有追回贓款的案件,可以酌情給予舉報(bào)人五千元以下的獎勵。
對舉報(bào)瀆職侵權(quán)案件有功的舉報(bào)人員,參照上述規(guī)定給予獎勵。
第五十九條 獎勵舉報(bào)有功人員,應(yīng)當(dāng)在判決或者裁定生效后進(jìn)行。獎勵情況適時(shí)向社會公布。涉及舉報(bào)有功人員的姓名、單位等個(gè)人信息的,應(yīng)當(dāng)征得本人同意。
第六十條 舉報(bào)獎勵工作由舉報(bào)中心具體承辦。
第六十一條 獎勵經(jīng)費(fèi)在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支。
第八章 責(zé)任追究
第六十二條 舉報(bào)中心在舉報(bào)線索管理工作中,發(fā)現(xiàn)檢察人員有違法違紀(jì)行為的,應(yīng)當(dāng)提出建議,連同有關(guān)材料移送政治工作部門或者紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
第六十三條 具有下列情形之一,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照檢察人員紀(jì)律處分條例等有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)濫用職權(quán),擅自處理舉報(bào)線索的;(二)私存、扣壓或者遺失舉報(bào)線索的;
(三)故意泄露舉報(bào)人姓名、地址、電話或者舉報(bào)內(nèi)容,或者將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人、被舉報(bào)單位的;
(四)徇私舞弊、玩忽職守,造成重大損失的;
(五)壓制、迫害、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的;
(六)查處舉報(bào)線索無故超出規(guī)定期限,造成舉報(bào)人越級上訪或者其他嚴(yán)重后果的;
(七)隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)重大舉報(bào)信息,造成嚴(yán)重后果的。
第九章 附 則
第六十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。最高人民檢察院此前發(fā)布的有關(guān)舉報(bào)工作的規(guī)定與本規(guī)定不一致的,適用本規(guī)定。
第六十五條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。
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